2016年7月18日，週一，上午八點半。青陽縣委，小會議室。

窗外蟬鳴一陣接一陣，屋裡空調嗡嗡響著。陸青峰坐在長條桌主位，面前攤著厚厚一摞材料——財政局送來的《財政資金陽光監管方案》。發改局送來的《政府投資專案招投標管理辦法》。紀委監委送來的《基層權力執行監督實施細則》。組織部送來的《幹部廉潔自律常態化管理若干規定》。六起重大案件查結了，二十三人被追責了，三十二名優秀幹部提拔重用了。但案子查完就完了？人抓了就沒事了？制度漏洞不堵，管理短板不補，監督缺失不解決，今天倒下一個劉建國，明天還會站起來另一個。

林辰遠把材料分發給參會人員。財政局。發改局。紀委監委。組織部。審計局。司法局的一把手，還有幾個分管副縣長，圍坐一圈。陸青峰先翻了翻財政局的方案。

“老周，你們這個方案，核心是什麼？”

財政局長老周翻開筆記本。“陸書記，核心是三句話。預算公開。支付透明。全程留痕。預算公開——所有財政資金的預算編制。執行。調整。決算，全部在縣政府網站公開，接受社會監督。支付透明——所有財政資金的支付，全部透過國庫集中支付系統，每一筆資金的使用人。用途。金額。時間都可查詢。可追溯。全程留痕——從預算到執行到決算，每一個環節都有電子記錄，任何修改。調整都會留下痕跡，防止暗箱操作。”

陸青峰說。“預算公開能不能做到鄉鎮一級？老百姓最關心的是村裡的錢花到哪兒去了，鄉鎮的錢花到哪兒去了。縣級預算公開還不夠，要把公開的觸角延伸到鄉鎮。延伸到村。”

老周想了想。“可以。鄉鎮一級的預決算，由鄉鎮財政所在縣政府網站統一公開。村一級的財務，由村委會在村務公開欄公開，同時報鄉鎮財政所備案，縣財政局定期抽查。”

陸青峰拿起發改局的方案。“老劉，招投標這塊，你們有什麼新舉措？”

發改局長老劉說。“陸書記，我們參照省裡的做法，結合青陽實際，準備推出三個辦法。一是所有政府投資專案，一律進入公共資源交易平臺公開招標，嚴禁拆分專案。規避招標。二是建立投標企業信用檔案，對有圍標串標。掛靠資質。弄虛作假等行為的企業，列入黑名單，限制其參與政府專案。三是建立評標專家隨機抽取。異地評標制度，避免本地專家被圍獵。”

“異地評標這個辦法好，能有效防止本地專家被各方圍獵。老劉，還有一個問題要解決——標後監管。很多專案招標時轟轟烈烈，中標後偷工減料。層層轉包。你們發改局要牽頭，聯合住建。交通。水利等部門，對中標後的專案實施全過程監管。發現問題，及時糾正；情節嚴重的，依法取消中標資格，追究相關責任。”

老劉在本子上記下來。“陸書記，會後我馬上組織制定標後監管的具體辦法。”

紀委監委的方案厚厚三十多頁，從權力執行的源頭到末端，從縣直部門到鄉鎮村組，從日常監督到專項檢查，條條框框寫得很細。老吳彙報時說。“陸書記，基層權力執行監督這塊，我們重點抓三個層面。一是對縣直部門的關鍵崗位，如專案審批。資金撥付。人事任免等，實行定期輪崗制度，防止權力固化。二是對鄉鎮的站所負責人，實行述職述廉制度，每年向鄉鎮紀委報告履職情況和廉潔自律情況。三是對村兩委幹部，推廣清溪鎮‘村民說事’制度，同時實行村級財務季度審計。村務公開季度檢查。縣紀委已建立專門的基層監督網路，聘請了十五名鄉鎮紀檢監察員和一百名村級廉情監督員，人員已全部到位，覆蓋全縣所有鄉鎮和重點村。”

“老吳，村一級的監督是短板中的短板。老百姓感受最直接的是村裡的幹部，反映問題最多的也是村裡的幹部。這一百名村級廉情監督員，要選那些公道正派。敢說真話的老黨員。老教師。退伍軍人。不能選村幹部的親戚朋友，也不能選那些怕得罪人的好好先生。報酬問題，縣財政要安排專項經費，不能讓他們白乾。另外，每半年組織一次培訓，提升監督能力。培訓內容包括黨紀法規。監督方法。問題線索上報流程等。”

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