2018年11月20日，週二，上午九點。青陽縣委，常委會會議室。

窗外寒風呼嘯，屋裡暖氣燒得正旺。陸青峰面前攤著兩份檔案——《青陽縣掃黑除惡常態化監管辦法》和《基層權力執行監督機制》。兩份檔案他看了不下五遍，每一頁都標註了修改意見。掃黑反腐搞了三年多，劉建國被判處有期徒刑十五年，趙青龍被判處有期徒刑二十年，四十一名涉案人員全部依法處理，一千八百多萬元涉案資產全部追繳。成績有目共睹，但他心裡清楚，黑惡勢力就像野草，根不除，春天一到還會冒出來。制度不立，監管不嚴，今天打掉一個青龍會，明天可能還會出來一個白虎幫。

他掃了一圈在座的常委。“各位，掃黑除惡三年多，成效顯著。但是——案子查了，人抓了，不等於萬事大吉。黑惡勢力會不會死灰復燃？貪腐問題會不會換個馬甲捲土重來？我們怎麼防？怎麼管？怎麼確保青陽不再出現第二個劉建國。第二個趙青龍？”

會議室裡安靜了幾秒。

縣紀委書記老吳先開口。“陸書記，紀委監委牽頭制定了《青陽縣掃黑除惡常態化監管辦法》。核心是三條。一是建立縣。鄉。村三級聯動排查體系。縣裡由紀委監委。政法委。公安局。信訪局聯合成立線索排查中心，每月召開一次聯席會議；各鄉鎮設立掃黑除惡線索排查站，由鄉鎮紀委書記牽頭，派出所。司法所參與；各村設立線索排查點，由村務監督委員會負責，發現問題及時上報。二是暢通群眾舉報渠道。開通24小時舉報熱線，設立線上舉報平臺，在縣。鄉。村三級設立舉報信箱。舉報線索由線索排查中心統一登記。分類交辦。限時核查。及時反饋。三是強化重點行業。重點領域監管。對農產品收購。物流運輸。工程建設。礦產資源。集貿市場等易滋生黑惡勢力的領域，實行行業主管部門牽頭。公安機關配合的聯合監管機制，定期排查。動態管控。”

陸青峰翻開《監管辦法》逐條細看，在“三級聯動排查體系”這一條下方用紅筆畫了一道橫線。

“老吳，三級聯動排查，關鍵是村一級。村裡的線索誰來收集？誰來上報？老百姓敢不敢報？這幾個問題不解決，排查就是走過場。我的意見是，村務監督委員會要真正發揮作用。村務監督委員會主任要列席村兩委會議，參與村級重大事項決策，對村級財務。專案建設。惠農資金髮放等情況進行全過程監督。發現問題，直接向鄉鎮紀委報告。同時，要保護舉報人的安全。誰洩露舉報人資訊，誰打擊報復舉報人，一律從嚴處理。”

老吳在本子上記下來。

政法委書記老趙接著發言。“陸書記，公安這邊，我們建立了重點行業。重點領域動態管控機制。對農產品收購。物流運輸。工程建設等高風險行業，建立行業經營主體資料庫，對有前科劣跡的經營主體，實行重點監管。定期巡查，發現問題及時處置。同時，建立警情分析研判機制，每月對全縣警情進行分析研判，從中發現涉黑涉惡線索，提前預警。提前介入。”

副縣長兼公安局長老王補充。“陸書記，我們還在各鄉鎮派出所設立了掃黑除惡聯絡員，專門負責線索摸排和案件協查。同時，與周邊縣市區公安機關建立了跨區域協作機制，防止黑惡勢力異地流動。逃避打擊。”

陸青峰說。“老王，動態管控不能光靠公安機關一家。行業主管部門要負起責任來。農產品收購歸市場監管局管，物流運輸歸交通局管，工程建設歸住建局管。這些部門要制定本行業的監管細則，定期向縣掃黑除惡領導小組報告工作。誰監管不力，誰就要承擔責任。”

組織部老趙彙報基層權力執行監督機制。“陸書記，我們重點抓了三項制度。一是村務公開。所有村的財務收支。低保評定。危房改造。惠農補貼發放等情況，每季度在村務公開欄張榜公佈，同時在縣政府網站同步公開，接受群眾監督。二是村級權力清單。制定村級權力執行流程圖，明確村兩委的職權邊界和辦事流程，讓老百姓知道什麼事該找誰。怎麼辦。辦多久。三是村幹部述職述廉。每年底，村兩委主要負責人向村民代表會議述職述廉，接受評議。評議結果與村幹部的績效報酬。評優評先。任用調整直接掛鉤。”

陸青峰在筆記本上又記了幾條。

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