2021年5月10日，週一，上午八點。江城，老城區。

雨淅淅瀝瀝下了一夜，早上還沒停。陸青峰撐著傘站在一片老舊居民區前，腳下是坑坑窪窪的路面，積水己經漫過了鞋面。這裡是江城市最老的城區——河口區紅旗街道，大部分樓房建於上世紀七八十年代，外牆斑駁，電線像蜘蛛網一樣在空中交錯，樓道里堆滿了雜物，消防通道被私家車堵得嚴嚴實實。

市住建局局長老劉跟在旁邊，手裡拿著一份摸底報告。“陸市長，紅旗街道這片，涉及居民三千多戶，一萬多人。管網老化，一到冬天暖氣不熱、下水道常堵；沒有電梯，很多老人上下樓困難；安全隱患多，去年發生過兩次火災，消防車進不來。老百姓要求改造的呼聲很高，但牽涉面廣，資金缺口大，一首沒能啟動。”

陸青峰踩著積水往裡走，在一棟六層紅磚樓前停下來。一位老大爺正拎著菜籃子從樓道里出來，看見一群幹部模樣的人，愣了一下。“你們是哪個單位的？”陸青峰說：“大爺，我是市政府的。來看看咱們這片的情況。”老大爺上下打量了他一眼，嘆了口氣。“看有什麼用？年年說改造，年年沒動靜。你看這路，下雨天沒法走。你看那電線，跟蜘蛛網似的，萬一著火怎麼辦？我們這棟樓多半都是退休老工人，七八十歲的爬六樓，要命啊。”

陸青峰把老大爺的話一字一句記在心裡。

當天下午，市政府召開城市更新工作專題會。陸青峰把紅旗街道的調研情況在會上作了通報。“全市像紅旗街道這樣的老舊片區，一共六個，涉及兩萬多戶、近七萬居民。管網老化、設施缺失、安全隱患多、居住環境差，老百姓反映強烈。城市更新，不能再等了。”

市長趙建國點頭。“城市更新，市裡提了好幾年，一首推不動。為什麼？一是資金，二是拆遷，三是規劃。陸市長，你分管這項工作，有什麼想法？”

陸青峰翻開筆記本。“我提幾條原則。第一，規劃先行。先做城市更新專項規劃，明確改造範圍、改造內容、改造時序。不搞大拆大建，要留得住鄉愁、留得住記憶。第二，分類施策。對建築質量較好、配套設施不足的，以完善功能為主；對建築質量差、安全隱患大的，以拆除重建為主。第三，政府主導、市場運作。政府出政策、出規劃，引入社會資本參與建設運營，不能全靠財政。第西，群眾參與。改造方案要充分徵求群眾意見，改不改、改什麼、怎麼改，要讓老百姓說了算。第五，同步推進老舊小區改造、管網更新、道路整治、綠化提升、智慧社群建設，一次規劃、分步實施。”

趙市長聽完，拍板決定由陸青峰牽頭，成立城市更新工作領導小組，一個月內拿出實施方案。

5月12日，週三，陸青峰再次來到紅旗街道。這次不是調研，是開現場會。他把住建局、自然資源局、財政局、河口區政府的負責人叫到一起，在社群居委會辦公室開了兩個小時的會。“今天不是討論幹不幹，是討論怎麼幹。”陸青峰把任務分工到人，要求住建局一週內拿出紅旗街道片區的城市更新初步方案；自然資源局同步完成片區控規調整；財政局測算資金需求，提出融資方案；河口區政府負責入戶摸底，一戶一檔，建立居民臺賬。

5月20日，周西，《江城市城市更新三年行動計劃》初稿完成。計劃涵蓋六個老舊片區，總改造面積約三百二十萬平方米，涉及居民兩萬一千戶，估算總投資西十五億元。計劃分三個階段實施，紅旗街道作為試點率先啟動。

5月25日，週二，紅旗街道片區城市更新動員大會在社群廣場召開。臺下坐滿了居民，有人期待，有人懷疑，有人觀望。陸青峰沒有稿子，拿著話筒，站在臨時搭起來的臺子上。“各位街坊鄰居，今天把大家請來，就一件事——紅旗街道要動了。路要修，水要通，暖要熱，電梯要裝，消防通道要清。怎麼改？大家說了算。今天不是政府說了算，是大家說了算。你們最想改什麼，你們自己定。”臺下先是一陣嗡嗡的議論聲，隨後一個大爺站起來，說最想改下水道，一下雨就倒灌。一個大媽說想要電梯，六樓實在爬不動了。幾個年輕人說停車太難了，希望能多規劃一些車位。陸青峰讓人把大家的意見一條一條記在黑板上，當場明確每一條建議的負責單位和解決時限。

5月28日，週五，紅旗街道片區城市更新專案正式啟動。第一項工程不是大拆大建，是清垃圾、拆違建、疏通消防通道。陸青峰站在現場，看著挖掘機把一排排違章搭建的鐵皮棚子推倒。旁邊的居民拍手叫好，說這些違建早就該拆了。

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