亂世之中，民生為本，而民生之要，莫過於糧食。彼時天下初定，百廢待興，各州郡農事雖漸漸復甦，可糧價漲跌無序之弊，卻成了懸在百姓頭頂的一把利刃，農戶與尋常百姓，皆在糧價的起伏中苦苦掙扎，苦不堪言。
州府大堂之上，燭火通明，燕良端坐主位，周身透著沉穩幹練的氣度。案几上攤著厚厚一疊糧價臺賬，上面密密麻麻記錄著近一年來各州粟米、稻穀的市價波動，數字起伏劇烈，宛若過山車一般，看得人觸目驚心。
他指尖輕輕敲擊著紙面，神色凝重，抬眼望向堂下各州府官吏，沉聲開口，聲音清晰有力，傳遍大堂每一個角落：“諸位，古語有云，穀賤傷農，谷貴傷民，如今這亂象，己然到了非治不可的地步！”
堂下眾官紛紛頷首，面露認同之色，皆深知這糧價之弊的危害。燕良手指臺賬，繼續說道：“去年秋收時節，糧食豐產，粟米賤至一文錢可買三升，農戶辛苦耕耘一整年，收穫的糧食換不來半分本錢，不少人家傾家蕩產，農具田地都被迫變賣；可到了今年春荒，青黃不接，糧商趁機囤積居奇，一升米竟暴漲至兩文錢，尋常百姓買不起糧，只能挖野菜、啃樹皮果腹，餓殍隱現，民怨漸生。如此惡性迴圈，農事難興，民心難安，天下便無安穩之日！”
一番話，道盡民間疾苦，也點破了當下民生治理的核心癥結。眾官聞言，皆是神色肅然，紛紛等待燕良定奪對策。
燕良目光堅定，沒有半分遲疑，當即拍案決斷：“此弊不除，百姓難安。即日起，傳令各州郡，在交通要地、錢糧重鎮設立常平倉，由朝廷選派清廉公正、熟知農事的官吏專職掌管，絕不允許地方豪強、糧商染指操控！”
緊接著，他將常平倉的規制與施行之法，一一細細部署：每逢秋收時節，糧食大量上市，若市價過低，官府便以高於市價一成的價格，敞開收購農戶手中餘糧，絕不壓價，確保農戶耕耘有回報，不至於血本無歸，護住農戶種糧的底氣；若是遭遇旱澇災荒、青黃不接的荒年，或是糧價被惡意哄抬暴漲，常平倉便開倉放糧，以低於市價一成的價格，平價糶賣給百姓，保證家家戶戶都能買得起糧食，安穩度日。
此令一齣，堂下官吏無不讚嘆，皆稱此法兼顧農戶與百姓，堪稱治糧穩價的良策。當即，各州官吏領命而去，緊鑼密鼓地籌備常平倉事宜，選址、修倉、遴選官吏、籌備銀錢，各項事務有條不紊地推進。
可這世間，總有逐利之徒，視民生於不顧，一心只想牟取暴利。各州的糧商巨賈，聽聞官府要設常平倉，干預糧價，斷了他們囤積居奇、哄抬物價的財路，皆是暗中不滿，聚在一處密謀算計，妄圖破壞常平倉的推行。
“那燕良不過是想做表面功夫，官府哪有那麼多銀錢、糧草收糧？咱們只管憋著不賣，等官府無糧可收，自然會加價，到時候再拋售，定能大賺一筆！” 糧商首領捻著鬍鬚，眼中滿是貪婪，冷笑連連。其餘糧商紛紛附和，打定主意，秋收之時聯手囤糧，逼迫官府就範。
他們暗中派出心腹，西處打探常平倉的籌備情況，本以為官府倉廩空虛，不足為懼。可派出去的人接連回報，帶回的訊息卻讓眾糧商臉色大變：燕良早己提前清算各州府官倉存糧，統籌調配，更從北伐軍糧儲備中，勻出足量糧草補足常平倉，一座座新建的常平倉內，糧草堆積如山，倉廩之高，甚至超過了周邊屋頂，糧草儲備極為充足，根本不愁糧源。
即便如此，心存僥倖的糧商們，依舊不肯死心。秋收時節一過，豫州等地的糧商們，紛紛緊閉倉門，即便農戶上門售賣糧食，也以各種理由壓價拒收，一心想著囤糧觀望，逼官府提高收糧價格。
主角：蕭寧南宮倩柔蕭寧
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