雍州刺史府，寬闊的議事大堂內。

爐火燒得正旺，木炭偶爾發出輕微的爆裂聲。堂內的氣氛卻並不輕鬆，幾位大唐軍中的重將正眉頭緊鎖。

“主公，這城池打下來是痛快，可管起來是真要命啊！”程咬金抓著亂蓬蓬的頭髮，銅鈴般的大眼滿是煩躁，“俺老程這兩天帶著兄弟們巡街，那些個商戶。百姓，屁大點事都要來找俺評理。什麼張家的牛吃了李家的麥子，什麼王家的媳婦跟人跑了......俺是打仗的將領，哪懂這些雞毛蒜皮的破事！”

站在一旁的薛仁貴也是面色冷峻，罕見地附和道：“程將軍所言不虛。末將麾下的騎軍，這幾日被拆散了去守四個城門，還要分兵去管糧倉和府庫。將士們甲不離身，連日操勞，若是此刻有敵軍來襲，反應必然遲鈍。”

李靖大步走到堂中央，面容冷肅如鐵：“主公，大幹的舊制，是刺史軍政一把抓。太平時，文官不懂兵法，瞎指揮害死三軍；戰亂時，武將擁兵自重，割據一方。如今雍州雖下，但若還是讓將領們去管民政，不出三個月，我大唐的虎狼之師就會變成一幫只會斷案收稅的官僚！”

李道宗端坐在主位上，暗金色的龍鱗重甲在爐火映照下泛著冷光。他靜靜地聽著眾將的抱怨，深邃的目光轉向一直站在側方。手捧卷宗的房玄齡。

“房先生。”李道宗淡淡開口，聲音在大堂內迴盪，“你這幾日閉門不出，本王要的東西，可弄出來了？”

“回主公，幸不辱命。”

房玄齡一襲青衫，從容不迫地走到大堂正中。他雙手將一份厚厚的文書呈遞上前，眼中閃爍著睿智的光芒。

“大幹的爛規矩，我大唐絕不能用。臣這幾日苦思冥想，結合我軍現狀與雍州地貌，正式擬定了一套全新的地方軍政管理架構。”

房玄齡轉過身，面對著滿堂武將，聲音洪亮而清晰：“這套架構，臣稱之為‘州牧—都尉—縣令’三層模板！”

大堂內瞬間安靜下來，所有人的目光都集中在房玄齡身上。

“何為三層？”房玄齡展開手中的副卷，朗聲解釋，“州一級，設州牧，總攬一州之文治。錢糧。農桑。賦稅，但絕無調兵之權！同設都尉一職，統領一州之駐軍。城防。剿匪，但絕不插手半點民政！”

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