接納野利、黑水、禿髮三部的歸附，對靈州而言是實力的增長，更是一場嚴峻的治理考驗。數千說著不同語言、遵循著不同習俗的部眾湧入，如何將他們有效整合，使其真正成為“華夏”的一份子，而非游離於體系之外的隱患，成了擺在林硯面前最緊迫的課題。
府衙內，燈火通明。林硯、周通、拓跋德明，以及被臨時委以民政重任的原靈州府吏員，還有三位新歸附的首領齊聚一堂。
“諸位，”林硯開門見山，“三部來歸，人心初定，當務之急是使其安身立命，與我靈州原有軍民融為一體。我意，推行‘編戶齊民’之策。”
他環視眾人，尤其是看向三位略顯緊張的首領：“此策非為吞併、同化，旨在明晰身份，公平授田，均攤賦役，使諸部與漢民一般，皆為我靈州合法之民，受同等庇護，亦盡同等義務。”
他詳細解釋了政策核心：由府衙派出受過培訓的吏員，深入各部聚居點，為每一戶、每一人登記姓名、年齡、性別、勞力情況、特長技能，編定戶籍冊。依據戶籍資訊與勞力多寡，統一分配荒地、農具、種子，納入屯田體系。同時，按戶徵收定額稅賦，取代以往部落首領自行其是的征斂方式。
“編戶之後，各部青壯，可依其意願與選拔標準，加入華夏軍，軍餉、升遷與漢兵無異。其餘老弱婦孺，皆可分得田畝，或從事畜牧、手工業，其產出，除按規定繳納稅賦外，餘者皆歸己有，府衙按市價收購或允其於互市交易。”
林硯看向野利昌等人：“三位首領依舊統領本部日常事務，協調族內矛盾，教導子弟。府衙律令、稅賦、軍事徵調，則會透過諸位下達執行。簡而言之，諸位是部眾與府衙之間的橋樑，地位依舊尊崇，職責更為明晰。”
這番解釋細緻入微，既明確了中央管轄的權力，又保留了他們部落內部的管理權和一定的自治空間，三位首領交換了一下眼神，心中的大石落地，紛紛表態支援。
次日，靈州城東新劃出的部落安置區內，幾十張臨時搬來的木桌一字排開，數十名吏員手持毛筆、墨錠和厚厚的冊簿，開始了繁重的登記工作。周圍擠滿了好奇、忐忑又帶著幾分期待的部落民眾。他們穿著傳統的皮袍，梳著髮辮，與一旁維持秩序的華夏軍士兵以及負責登記的漢人吏員形成了鮮明的對比。
登記過程並非一帆風順。語言是首要障礙，許多老者甚至部分壯年只通党項語，需要隨行的、略通雙方語言的嚮導反覆解釋。觀念的差異更是潛在的風險。
一位野利部的老牧民，名叫野利堅，在兒子的攙扶下顫巍巍來到登記桌前。他臉上溝壑縱橫，眼神渾濁卻帶著深深的憂慮。負責登記的年輕吏員耐心地用剛學會的幾句簡單党項語夾雜著手勢詢問他的名字、家中人口。
野利堅聽著嚮導的翻譯，猶豫了半晌，終於用生硬的官話混著党項語問道：“官爺……我們登記了這個……往後，還能不能祭拜山神？還能不能唱我們自己的歌，跳我們自己的舞？我們的孩子，還能不能像雄鷹一樣在草原上跑馬？”
他的聲音不大，卻道出了周圍許多部落民眾心底共同的恐懼——害怕失去自己的根，自己的魂。
十年為質無人問，一次敗家天下知！
取代弟弟進京為質十多年，回家還要被迫入贅，小爺不伺候！
林楓離家後，燒水泥，做炸藥；鍊鋼，造大炮！
有一天，爬行的父親發現，坐在最高王座上的人，怎麼會像自己的兒子一樣呢？
爸爸是鎮南王，但敵人都認為他是鎮南王的爸爸，因為林楓鎮東南西北中部的中部。...
十年為質無人問，一次敗家天下知！
取代弟弟進京為質十多年，回家還要被迫入贅，小爺不伺候！
林楓離家後，燒水泥，做炸藥；鍊鋼，造大炮！
有一天，爬行的父親發現，坐在最高王座上的人，怎麼會像自己的兒子一樣呢？
爸爸是鎮南王，但敵人都認為他是鎮南王的爸爸，因為林楓鎮東南西北中部的中部。...
逼我御馬監為奴，現在後悔什麼？
侯府世子，皇城麒麟，文濤武略非凡，泗水關前奪城先登！
誰料，林軒當了18年侯府世子，竟是冒名頂替。
名利不保，親情不在，為奴三年，嘗盡心酸。
御馬監三年為奴，林軒看透了一切，寵辱不驚，只想與侯府斷絕一切關係。
但誰知，侯府大家竟然後悔瘋了！
娘子想吃雞，林楓上山打她；娘子想吃魚，林楓下水給她抓。
有一天，娘子想通了，林楓便給了她一個家。
娘子想復國，林楓送了她全世界！
逼我御馬監為奴，現在後悔什麼？
侯府世子，皇城麒麟，文濤武略非凡，泗水關前奪城先登！
誰料，林軒當了18年侯府世子，竟是冒名頂替。
名利不保，親情不在，為奴三年，嘗盡心酸。
御馬監三年為奴，林軒看透了一切，寵辱不驚，只想與侯府斷絕一切關係。
但誰知，侯府大家竟然後悔瘋了！
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前夫後悔不已，糾纏不清，一聲“婉婉”喊得真心切。
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什麼天師？這是他的小嬌娘。