明確了海東郡叛亂的性質和嚴重性後，丞相李斯與新繼位的扶蘇皇帝在咸陽宮進行了一次深夜密談。搖曳的燭光下，兩人面前的巨幅地圖上，海東郡那片多山臨海的土地被硃筆重重圈出。共識迅速達成：必須動用帝國最精銳的水陸大軍，以泰山壓頂之勢，速戰速決，絕不能給那個狡詐的徐琰任何站穩腳跟或與其海外基地建立穩固聯絡的機會。

然而，選擇統兵大將成了決定勝負的關鍵。李斯指著地圖，向年輕的皇帝分析：“陛下請看，海東郡地形極為特殊，境內山嶺縱橫、密林覆蓋，海岸線更是曲折破碎，大型陸軍兵團難以展開，極易陷入被動。叛軍皆熟悉當地一草一木，極善利用複雜地形周旋、偷襲。更棘手之處在於，徐琰的真正根基在海外星羅棋佈的島嶼之上。若不能一舉摧毀其海上力量和作為老巢的海外基地，即便我軍暫時將其逐出海東郡，他也完全可以退守海島，憑藉舟船之利，隨時可以捲土重來，屆時必將成疥癬之疾，後患無窮。”

因此，此戰的主力，必須是水師，而且必須是一位既深諳水戰精髓，又能巧妙協調陸師協同作戰，作風強硬、敢於也善於跨海遠征的帥才。

李斯深邃的目光，在將星譜上巡視一圈後，最終落在了樓船將軍屠睢的名字上。屠睢，軍中宿將，資歷深厚，早年曾追隨老將王翦平定楚地，後又參與了對百越的征伐，對南方的水土、氣候，乃至越人的作戰方式都極為熟悉，尤其精於水戰指揮。其人性情剛毅果決，治軍嚴厲，用兵風格以狠辣迅猛著稱，正適合用來對付徐琰這等狡詐且擁有海上退路的勁敵。

“陛下，”李斯趨前一步，鄭重建言，“徐琰此獠，不過一隅小丑，竟敢倚仗海險逞兇，非施以雷霆重擊不能速平。臣觀諸將，唯樓船將軍屠睢，老於兵事，尤善水戰，熟知東南情勢，可當此任。請陛下授其節鉞，總領征討海東之全權！”他的聲音沉穩有力，充滿了不容置疑的決斷。

扶蘇雖初登大寶，對具體將領的脾性才能不如李斯那般瞭如指掌，但他深知這位託孤重臣的老成謀國，也明白平定叛亂刻不容緩，當即准奏：“丞相所言極是！朕便依卿所薦。即刻擬詔：命屠睢為伏波將軍（臨時加封的顯赫名號，以示重視與授權），總領樓船水師及會稽、閩中兩郡步卒，合計五萬精兵，剋日東征！務期擒殺首惡，平定叛亂，揚朕大秦天威於海上！”

詔書迅即下達。咸陽城外，渭水河畔的樓船軍營頓時如同甦醒的巨獸，進入了緊張的備戰狀態。高大的樓船戰艦如同水上城垣，靈活的艨艟鬥艦穿梭其間。水軍士卒們喊著號子，緊張地檢修船體、搬運堆積如山的箭矢、糧草和攻城器械。空氣中瀰漫著桐油、鐵鏽和緊張的氣息，一派大戰將至的肅殺景象。

屠睢接旨時，面容冷峻，眼中卻燃起好戰的火焰。他並未有絲毫耽擱，立刻在中軍大帳召集麾下主要將領，鋪開海東郡詳圖與各方彙集來的叛軍情報，晝夜不息地研究、制定作戰方略。他的計劃核心明確而凌厲：首先，以強大的樓船艦隊為主力，迅速建立海上封鎖線，徹底切斷徐琰叛軍與海外基地的一切聯絡，甕中捉鱉；同時，充分利用艦隊的機動性，選擇關鍵地點，運送精銳步卒實施多點登陸，對叛軍活動的核心區域進行分割、拉網式清剿，務求全殲，不使一人漏網。

為確保行動順利，他還特意下令，從歸附的越人中重金徵募熟悉當地山情水路的可靠嚮導。同時，他也對隨軍御史下達了嚴酷的軍令：對於任何敢於依附叛軍、提供糧草、情報或藏匿的越人部落、村寨，一經查實，不分首從，盡數屠戮，焚其聚落，以最血腥的手段儆效尤！ 他要的，不僅是軍事上的勝利，更是要從根本上徹底斷絕徐琰在當地獲取任何支援的土壤，以絕對的恐怖震懾所有心懷異動者。

吉日，誓師儀式在渭水畔隆重舉行。屠睢登上前所未有的高大旗艦，接過象徵生殺予奪大權的節鉞。隨著他一聲令下，戰鼓擂動，風帆盡揚。龐大的大秦樓船艦隊，承載著新生帝國的威嚴與怒火，自渭水而黃河，再順流東下，浩浩蕩蕩，直撲那波濤洶湧、戰雲密佈的東南海疆。一場關乎帝國海疆安寧與統一的跨海征伐，就此拉開沉重的序幕。