劉範為了安置流民、開發西域，嘔心瀝血，借鑑後世的歷史，在盧植、田豐等人幫助下，提出了在西域實行屯田制，對流民實行以工代賑，又採納賈詡的無中生有之計，從匈奴手中以超低價賣到了大宗的牛馬用以運輸，最後又是採納了賈詡的建議，綁架了三名神醫。除此之外，劉範還顛覆性地在金城書院實行考舉，又把軍屯納入講武堂的指揮下。

短短的一個多月，劉範的舉動一個接一個。劉範的每一個舉動，動輒就能讓全天下為之一振。誰又會想到，幾年前一個小小的越騎校尉，部下不過兩千人，人微言輕；但到現在，這個剛加冠不久的少年已經做到了略微一動，就能讓全天下隨之而動。

對於劉範的新政，天下人對此的反應各不相同。朝廷當然是尊奉一條原則：凡是西州支援的，我們就要反對；凡是西州反對的，我們就要支援。劉範的新政不論是哪一條，朝廷都自帶一種天然的恨意。

不過對於屯田制和以工代賑，朝廷暗自慶幸。大多數公卿大臣都認為，屯田制和以工代賑會激怒混雜在流民中的黃巾軍餘孽。黃巾軍起初是一支起義軍，到了後來卻演變成一支亂匪，好吃懶做，又桀驁不馴。一旦這些亂賊成功煽動起流民，劉範就又要平定一次黃巾之亂。公卿大臣們認為，屯田制和以工代賑，正是他們實施的禍水西引戰略的助推劑。

至於西涼和匈奴之間的貿易，正是朝廷最為震怒的。朝廷之所以在要不要強徵匈奴戰馬一事拖沓許久，最主要的原因就是現在的匈奴中郎將正是董卓。董卓的頭銜有幷州牧、鰲鄉侯、定北將軍、匈奴中郎將，擁有代表朝廷對匈奴處置的權力。但劉範用田豐之計，讓楊彪對董卓生疑。

楊彪回去後，就鼓動劉宏削弱了董卓的勢力，迫使其裁軍，使之勢力大減。經過楊彪這一鬧，也讓朝廷開始對董卓不放心起來。本來朝廷就已經禁止了幷州和匈奴之間的貿易，如果這次又要派匈奴中郎將董卓去強徵匈奴的牛馬，難保董卓不會陽奉陰違，藉著奉行朝廷之令前去強徵匈奴牛馬，卻藉機把匈奴的牛馬據為己有。如果事情演變成那樣的話，那朝廷禁止匈奴與幷州的貿易也就淪為空話一句，讓朝廷喪失顏面；同時牛馬可能會讓董卓侵吞而去，朝廷什麼也得不到，還白白地惹怒了匈奴。

這就是朝廷一直在討論要不要強徵匈奴牛馬。結果朝廷的拖沓，白白地讓第三方西涼劉範漁翁得利。數以百萬計的牛馬，劉範不過以區區十一億錢就弄到了手。賈詡的無中生有之計，讓劉範獲利頗豐。要知道，就算幽州之戰後，劉範得到的鮮卑各部的賠款，也不過幾萬匹戰馬。這次對匈奴的貿易成功，不亞於打了一次大勝仗。

而朝廷呢，只能眼巴巴地看著匈奴人把他們所渴求的牛馬趕進山丹牧場，卻無能為力。如果朝廷在這次交易玉成之前，就下令讓匈奴中郎將董卓去收繳匈奴人的牛馬，也不會讓劉範得逞。這下好了，數百萬的牛馬，相當於匈奴一半的積蓄，也是朝廷可望而不可即的一筆橫財，歸了朝廷的死敵劉範。劉範本來就擁有百萬之數的牛馬，現在勢力又更上一層樓。

先不說耕牛的增多，能加快西域的開發，能增加糧食的豐產，就說戰馬都歸了劉範，就足夠讓朝廷眼紅的。在朝廷和一般人眼裡，其實那四十萬劣馬也足以軍用。只不過，劉範從穿越以來，第一眼就瞧上了騎兵，所以對騎兵的要求是最苛刻不過。尤其是戰馬，必須要足夠高、足夠肥、足夠快、足夠持久、足夠耐粗飼。這樣的戰馬，才能入劉範的眼。

但是在其他人眼裡，只要是馬，就沒有不能用做戰馬的。劉範的劣馬，其實也能做戰馬，只不過戰力不如劉範規定的戰馬。在西域之戰中，劉範收繳到的劣馬就有十幾萬，現在又收到了匈奴的四十萬劣馬。加上劉範規定的戰馬五十四萬匹，整個西涼的馬已經超過百萬之數。

這意味著，無論如何，朝廷的軍力永遠不能超過劉範的軍力。擁有超強的衝擊力、機動力和威懾力的騎兵。絕對是冷兵器時代的王者。兵書上一般記載，一個騎兵能擊敗五六個步兵。萬一劉範發起瘋來，裝備起百萬騎兵，朝廷不滅亡才怪。得知匈奴人和西涼之間的交易後，朝廷恐懼殊甚。不僅劉宏、何進等人嚇得催促皇甫嵩增兵，就連在劉範眼中朝廷唯一的明眼人曹操，都感嘆朝廷大勢已去。

甚至曹操在何進府中的幕僚會議上都悲觀地感嘆，朝廷絕不可能滅得了西涼政權。何進、袁紹、袁術等人也是這麼想的，但還是斥責了曹操一番。

劉範的其他舉動，例如建立金城書院等，都讓朝廷越來越懼怕劉範。而朝廷又不敢輕易招惹羽翼已經足夠堅硬的劉範，現在西涼得到了匈奴的牛馬，今日西涼尚且如此強盛，那未來呢？所以朝廷就得想轍削弱劉範的勢力。

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